考研政治：“放管服改革”到底怎么考

　　摘要：關(guān)于“放管服改革”（簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)），是近年來談?wù)摰帽容^多的一個時事熱點(diǎn)，也是國家改革的重要舉措，無疑是2018年考研政治試題的重要命題方向。那么針對“放管服改革”，要從時事鏈接、考點(diǎn)、命題方向三個角度全方位把握，才能對此熱點(diǎn)有比較立體的了解。

　　一、與“放管服改革”有關(guān)的重要時事鏈接

　　1.國務(wù)院總理李克強(qiáng)2017年政府工作報告（2017年3月5日）——節(jié)選：

　　“持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。這是政府自身的一場深刻革命，要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣，堅決披荊斬棘向前推進(jìn)。全面實行清單管理制度，制定國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)，減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場的自主選擇權(quán)。清理取消一批生產(chǎn)和服務(wù)許可證。深化商事制度改革，實行多證合一，擴(kuò)大“證照分離”改革試點(diǎn)。完善事中事后監(jiān)管制度，實現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。加快國務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成全國統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺。我們一定要讓企業(yè)和群眾更多感受到“放管服”改革成效，著力打通“最后一公里”，堅決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門。”

　　2.國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見（2017年4月18日）——節(jié)選：

　　“持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，持續(xù)增加有效制度供給。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)加大簡政放權(quán)力度，做到該放則放、放而到位，降低實體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)的準(zhǔn)入門檻，全面實行清單管理制度，減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場的自主選擇權(quán)。圍繞營造公平競爭環(huán)境強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，完善社會信用體系，全面實施公平競爭審查制度，推動完善競爭有序的市場體系。圍繞提高智能便捷、公平可及水平，優(yōu)化政府服務(wù)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓企業(yè)和群眾更多感受到“放管服”改革成效，著力打通“最后一公里”。”

　　3.李克強(qiáng)在全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議上的講話：

　?。?017年6月13日）——這篇講話非常重要，考生必須把握其中內(nèi)容。以下是節(jié)選：

　　“黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局出發(fā)，把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革的關(guān)鍵，多次作出部署。本屆政府緊緊圍繞處理好政府與市場關(guān)系，按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，始終抓住“放管服”改革這一牛鼻子，堅韌不拔地推進(jìn)這一“牽一發(fā)動全身”的改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。

　　黨的十一屆三中全會以來，我們深入推進(jìn)改革開放，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)持續(xù)推進(jìn)行政體制改革，從根本上說，就是要將政府職能從適應(yīng)傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的那一套，逐步轉(zhuǎn)向符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。過去實施傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)管理時，政府既是資源配置中心、生產(chǎn)計劃中心，也是價格核定中心。而發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，按照黨章明確的從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，必然要求政府職能發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，即通過推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項交給市場或社會，把該由政府管理的事項切實管住管好，讓市場主體自主決策、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，使政府工作的關(guān)注點(diǎn)和著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向加強(qiáng)宏觀調(diào)控、嚴(yán)格市場監(jiān)管，更加注重社會管理和公共服務(wù)，實現(xiàn)規(guī)范有序、公開透明、便民高效的政府管理，建設(shè)人民滿意的政府。”

　　二、命題考點(diǎn)方向

　　屬于毛中特第八章經(jīng)濟(jì)建設(shè)考點(diǎn)。處理好政府和市場的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。黨的十八屆三中全會把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，這是我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的一個新突破，標(biāo)志著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個新階段。

　　加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，以敬民之心，行簡政之道、革煩苛之弊，施公平之策、開便利之門，推動雙創(chuàng)深入開展，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育壯大新動能，提高全要素生產(chǎn)率，使中國經(jīng)濟(jì)的無限活力充分迸發(fā)。簡政放權(quán)既為企業(yè)松了綁，為群眾解了絆，為市場騰了位，也為廉政強(qiáng)了身，極大激發(fā)了市場活力。

　　單選題考點(diǎn)：煩苛管制必然導(dǎo)致停滯與貧困，簡約治理則帶來繁榮與富裕。計利當(dāng)計天下利，要相忍為國、讓利于民。

　　多選題考點(diǎn)：處理好政府與市場的關(guān)系要處理好——簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

　　但是現(xiàn)實生活中，政府仍然管了很多不該管的事情，存在放權(quán)不到位、監(jiān)管缺失疏漏等問題，公共服務(wù)還有不少薄弱環(huán)節(jié)。有的權(quán)放得不到位，本該政府放到市場的，由上級部門轉(zhuǎn)給下級部門，在政府部門里面打轉(zhuǎn);有的權(quán)放得不配套，這個放了那個沒放，對企業(yè)來講依然是障礙;有的權(quán)放得不恰當(dāng)，下面接不住，致使審批事項積壓，反而延長了辦事時間。

　　三、關(guān)于命題設(shè)問涉及哪些方向

　　1.什么是“放管服改革”，為什么說“放管服改革”是一場刀刃向內(nèi)的自我革命？

　?。?）“放”中央政府下放行政權(quán)，減少沒有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán)；理清多個部門重復(fù)管理的行政權(quán)。“管”政府部門要創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管職能，利用新技術(shù)新體制加強(qiáng)監(jiān)管體制創(chuàng)新。“服”轉(zhuǎn)變政府職能減少政府對市場進(jìn)行干預(yù)，將市場的事推向市場來決定，減少對市場主體過多的行政審批等行為，降低市場主體的市場運(yùn)行的行政成本，促進(jìn)市場主體的活力和創(chuàng)新能力。簡而言之，就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

　?。?）因為“放管服”改革針對的對象是各級政府部門內(nèi)在的職能缺陷。

　　一是要改革以審批發(fā)證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理體制，一些政府部門的觀念并未相應(yīng)轉(zhuǎn)變，仍停留在“重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)”的階段，實質(zhì)上革的是政府的“越位權(quán)力”。

　　二是要革除與審批發(fā)證相關(guān)聯(lián)的尋租權(quán)力和不當(dāng)利益，要把“權(quán)力放進(jìn)制度的籠子里”。

　　三是要改變與審批發(fā)證相伴的“看家本領(lǐng)”，提高為群眾服務(wù)的能力。

　　三句話刀刀直指“審批發(fā)證”。而審批發(fā)證的主體，就是各級政府部門。誠如總理所言，這是一場“刀刃向內(nèi)”的自我革命。